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    【領導參考】推進內涵式發展 提高高等教育質量

    發布時間:2018-07-03  瀏覽次數:82

    在我國進入全面建成小康社會的決定性階段,高等教育肩負著光榮而艱巨的歷史使命。在新的歷史時期,高等教育內涵式發展不僅是一種發展模式和發展路徑的拓展,更是一種發展理念和發展戰略的轉變。

    一、推進高等教育內涵式發展具有鮮明的時代意義

    1.推進高等教育內涵式發展是建設高等教育強國的需要

    當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,人才競爭日趨激烈。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務,是實現小康社會、建設創新型國家的重要力量。

    高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點,具有高端引領作用,其發展水平和質量決定著人才的創新創造能力,決定著我們站在什么樣的制高點上。我國是教育大國,但還不是教育強國,也不是高等教育強國,這是一個基本判斷。

    我們有近3000所大學,但躋身世界一流的大學屈指可數;我們擁有3000多萬在校生規模,但人才培養質量與經濟社會發展的要求還有差距,一些畢業生的基本素養、動手能力、團隊精神、創新意識、創新精神和創新能力明顯不足,優秀拔尖人才比較匱乏。所有這些,都阻礙了我們建設高等教育強國的進程。因此,推動高等教育內涵式發展,提高教育質量,是我們建設高等教育強國進程中的必然選擇。

    2.推進高等教育內涵式發展是應對國際競爭的需要

    新的世紀,世界教育已經邁進了一個“戰略謀劃的世紀”。面對日益激烈的國際人才競爭和科技競爭,各國強烈地認識到高等教育引領創新發展、提高人才乃至國家競爭力的重要作用,紛紛出臺相應政策和措施推動高等教育發展和高等教育質量的提高。2009年,美國近140億美元用來增加大學發展所需要的補助經費,歐洲公布了《歐洲高等教育質量保障標準與指南》;2011年,英國公布了最新一版的高等教育質量準則,一些亞洲國家更是強化拔尖創新人才的培養,大幅投資,創建高水平的教育基地。面對新一輪全球提高高等教育質量的浪潮,我們應該時刻保持憂患意識和競爭意識,真抓實干,切實推進高等教育內涵式發展,增強高等教育的國際競爭力。

    3.推進高等教育內涵式發展是我國高等教育自身發展的需要

    我國已于2002年實現了大眾高等教育的目標。但是,馬丁?特羅教授指出,高等教育大眾化并不僅僅是數量上的表現,三個階段在教育觀念、教學內容與形式、學術標準、管理與決策以及高等教育的功能、模式,招生和聘請老師的政策與辦法等方面都存在著質的不同。他指出,如果只追求量的增長而不顧質的變化,將由于“無法解決增長所引起的問題”而陷入兩難境地。美國進入高等教育大眾化階段用了30年,日本、韓國和巴西則分別用了23年、14年和26年。而我國僅從1998年到2002年,僅僅用了4年時間。由于我們的條件建設和制度建設都沒有同步跟上,高等教育大發展在提供更多教育機會的同時,質量不可避免地受到了一定的沖擊。當前,我國高等教育還存在著諸多問題,存在這些問題的根本原因是發展不夠科學,要害是質量不高。

    二、我國高等教育內涵式發展的不同階段特征

    高等教育內涵式發展是一個發展的概念,隨著時間的演變,高等教育內涵式發展的概念不斷被賦予新的內涵。從最初與外延式發展概念的統一,到后來二者的對立;從20世紀90年代作為一種發展模式的存在,到2006年開始轉變為一種理念,如今又提升為一種戰略。

    20世紀90年代之前,高等教育內涵式發展表現為一種模式。1993年,《中國教育改革和發展綱要》的頒布標志著“高等教育內涵發展”的提法正式為國家政策所認同?!案叩冉逃陌l展,要堅持走內涵發展為主的道路,努力提高辦學效益?!贝藭r的內涵式發展,主要表現為一種以提升效益來擴大招生規模的發展模式。

    高等教育內涵發展“是指在原有高等教育規模的基礎上,以挖掘高校內部潛力為主,來擴大高等教育容量”。在這種內涵式發展的促進下,我國高等教育取得了一定的進展。1998年,招收本??茖W生突破100萬。但是,這種以通過內部挖潛來擴大招生規模的內涵式發展不僅有它的局限,而且有它的極限。當潛力殆盡的時候,這種內涵式發展模式也就走到了盡頭,取而代之的是以擴張為主的外延式發展模式,內涵式發展到2006年才被再度提出。

    2006~2011年,高等教育內涵式發展呈現為一種理念。1999年,《面向21世紀教育振行動計劃》提出,高等教育規模要有較大擴展,到2010年毛入學率達到15%。但實際上,2002年毛入學率達到15%,提前8年實現了高等教育大眾化的目標。但是,由于這種擴張仍然是在傳統內涵式發展思維模式之下進行的體制內擴張,高等教育規模擴張的任務主要由公立教育系統即精英教育機構來承擔,擴張的直接后果就是高等教育資源的飽和甚至是超負荷,高等學校人滿為患,辦學質量受到質疑。1998年,在校普通本??茖W生與專任教師之比為8.4:1,到了2006年,突破了16:1,擴招帶來的負面影響開始引發人們的反思。

    以國家“十一五”規劃的制定為標志,高等教育發展的主導話語明確無誤地由“擴招”、提高大眾化水平”轉變為“提高高等教育質量”和“高等教育內涵發展”。此時內涵式發展的含義已經悄然發生了變化。內涵式發展從一個與外延式發展基本同義的概念轉變為與規模擴張相對立的、以提高質量為策略主旨的概念。此時,內涵式發展與其說是一種模式,毋庸說是一種發展理念。

    2012年后,高等教育內涵式發展進入到了一個戰略發展階段。黨的十八大提出“推動高等教育內涵式發展”,以提高質量為核心的高等教育內涵式發展成為高等教育發展的核心任務,也是我國高等教育發展的歷史必然,是高等教育領域貫徹落實科學發展觀的具體體現。未來十年是我國發展極為關鍵的階段,是建設小康社會的攻堅之年,也是我國高等教育的重要戰略機遇期。在這個重要的戰略機遇期內,能不能抓住機遇,推進改革,決定著我們能不能實現高等教育質量的新跨越。因此,我們必須從戰略的高度來認識高等教育內涵式發展,推進高等教育的發展。

    三、高等教育內涵式發展是高等教育質量、規模、結構和效益的和諧發展

    高等教育的質量、規模、結構、效益是一個有機整體,質量是高等教育發展的根本,結構是基礎,規模是前提,效益是關鍵。高等教育的內涵式發展即指高等教育的質量、規模、結構與效益的均衡、協調與可持續發展。

    1.提高質量是高等教育內涵式發展的根本

    內涵發展的基本要義是發展,但是這種發展是基于質量保障之上的,任何時候數量發展與規模擴張都必須以質量保障為前提。高等教育質量是一個綜合概念,包括人才培養質量、科學研究質量、服務社會的質量以及推進文化傳承創新的質量。人才培養是高等教育的本質要求和根本使命,提升高等教育質量,必須以人才培養為核心,在高校工作中占據著中心地位?!督逃巹澗V要》明確指出,要牢固確立人才培養在高校工作當中的中心地位,要著力培養品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。高校是科學研究的主力軍,高??蒲兴降母叩筒粌H彰顯了高校的綜合實力,也是國家綜合科研能力的重要標志。高校要瞄準世界科技發展前沿,以高水平的科學研究支撐高質量的高等教育;要從改革科研管理體制和機制入手,建立科學規范、開放合作、運行高效的現代科研管理機制,要創建以科研成果創造性、實用性以及科研對人才培養貢獻為導向建立評價激勵機制,激發創新活力、提高科研水平。高等學校要牢固樹立主動為社會服務的意識,利用高校資源豐厚、人才匯聚、學科綜合交叉的能力優勢,加強與行業、企業、相關部門和地方政府的合作,拓展社會服務面向,全方位地開展服務。高校是思想文化創新的重要陣地,具有以文化育人才和以人才興文化的雙重優勢。高校要積極參加文化建設,參與決策咨詢,充分發揮智囊團、思想庫的作用。

    2.優化高等教育結構是推動高等教育內涵式發展的基礎

    英國學者巴巴德波勒斯曾說,調整教育以適應數量上的新壓力及新的社會需要,主要的途徑是進行教育結構的改革。對高等教育而言,無論是規模擴張還是質量提升都面臨一個結構優化的問題,結構的優化對于提高高等教育質量具有全局性、基礎性、戰略性意義。

    高等教育結構的內涵和外延都十分豐富。從宏觀層面而言,有區域結構問題、學科結構問題,有研究型大學和教學型大學、綜合性大學和特色性大學的結構問題; 從人才培養的角度,有人才的層次結構問題,有人才的類型結構如研究型人才和應用型人才的結構問題等等。我們既需要一批世界高水平大學,這些大學作為高等教育強國的突出標志,是國家的戰略資源,也是綜合國力的重要體現。同時也需要一批特色突出的行業高校和地方高校。我們既要有滿足綜合性大學培養“寬專業、厚基礎”人才的寬口徑專業,也要有面向行業和企業需求、培養應用型人才的特色專業,只有如此,才能更好地適應我國高等教育多層次、多類型、多規格人才培養的新需要。

    3.規模的合理發展是高等教育內涵式發展的前提

    高等教育要發展,首先的表現就是教育規模的擴展,這也是許多國家高等教育初期發展階段的共性特征。規模的發展是發展的前提,是高等教育發展的第一要素指標,只有規模的發展才能提供更多的高等教育機會,滿足社會對高等教育日益增長的需求。但規模的發展絕對不是發展唯一的指標,內涵式發展是一種規模的適度發展,既要最大滿足社會經濟和大眾對高等教育的需求,也要看發展的條件和可能。多年來,我國高等教育的連續擴招已成為社會廣泛關注的熱點問題,質量的下降也引起了人們的警惕。2012年,教育部發布《全面提高高等教育質量的若干意見》,叫停了持續13年的本??粕鷶U招,明確提出高等教育要走以提高質量為內核的內涵式發展道路。

    4.提升效益是高等教育內涵式發展的關鍵

    辦學效益的高低直接影響規模的擴大、結構的優化與質量的提高。我國高等教育投入不足和教育資源浪費嚴重并存。大量研究資料表明,我國各級政府財政對高等教育事業的經費投入嚴重不足,與國際比較水平偏低,難以滿足提高教育質量的基本需要。同時,稀缺的教育資源使用效益也并不高。一是教育資源缺乏適度整合,難以發揮整體效益;二是在資源配置上,單純的行政指令性管理起主導作用,影響了資源配置的有效性和合理性;三是不少投入流失在非正常性教育開支上。

    高等教育向內涵式發展轉變,并不僅僅是一種發展模式的轉變,而是一種理念的轉變和戰略的轉變。在這個轉變過程中,面臨從思想觀念到體制機制的種種障礙。我們必須進一步提高認識、統一思想,堅定不移地深化高等教育改革,推動高等教育的內涵式發展,辦人民滿意的教育,為國家實現“兩個百年目標”提供強有力的人才支撐和智力支持,早日實現高等教育強國的宏偉目標。

    (作者王戰軍,教育部高等教育教學評估中心副主任,教授,清華大學博士生導師)


     
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